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方中華:鄉村振興要強化產業和人才支撐
時間:2019-03-14 15:08來源:中國改革報 作者:徐軍 點擊: 1條評論
作為3屆全國人大代表的方中華,始終不忘初心,心系三農,在當選全國人大代表的12年里,一直關注三農工作,向全國人大提交了很多關于三農的提案建議,受到廣泛關注和好評。

“農村正在發生喜人的變化,產業不斷增強,經濟發展帶來的獲得感也在增加。僅從臺州來看,一個縣區至少有二十幾個甚至四五十個村莊已經大變樣,整個農村生態環境都得到了很大改善,農民人均可支配收入也達到了25,369元。”接受本報記者采訪時,全國人大代表、浙江省臺州市路橋區方林村黨委書記方中華談起鄉村振興戰略實施一年多來的變化,喜不自禁。

變化雖然喜人,但在調研和走訪中,長期扎根農村的方中華發現目前鄉村振興還存在著人才短缺、產業薄弱等眾多問題,不加以重視和改善,將嚴重影響美麗鄉村建設。

為此,在前期調研的基礎上,方中華思考整理出《關于鄉村振興人才助推的瓶頸制約及對策建議》《關于突出農業基礎地位》《推動農村產業興旺發展的建議》等10多條建議,并正式提交全國兩會。

“活血化瘀”助產業興旺

產業興旺是鄉村振興的基礎,農業產業是基礎中的基礎。

方中華認為,“新生代力量參與農業積極性不高,傳統農業發展模式具有較大的盲目性,而工商資本也難以靜下心來投資農業。而且,現行政策缺乏對土地流轉的有效支持,耕地現狀太零碎也不利于發展規模農業。”

“從具體項目看,個別地方或投資主體喜歡找一些高大上的設計院做規劃,項目策劃照搬照抄,沒有將自己的靈感和理念與市場需求結合起來;一些休閑農業項目蓬勃發展,但‘無農化’、純觀光、純休閑現象比較突出,缺乏農業要素的有機融入。投資者雖然可能成功了,但周邊農民沒有得到實惠,只是用了農村的地、收了農民的田、做了自己的產業,悖離了鄉村振興的初衷。”方中華說,產業興旺要以農業產業為基礎,通過突破制約產業發展的土地、資金、政策和人才等因素,全面盤活農業資金、資產和資源。

為此,方中華建議一要找準產業融合的“切入點”。統籌考慮農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等產業融合的主體及內容,在規劃融合上著力,延伸農業產業鏈,擴展農業與鄉村功能。

二要疏通產業發展“瘀血點”。突破土地制約,保障農業項目用地;突破資金制約,創新金融保險服務,探索政村銀企共建模式,建立常態化的金融助力鄉村振興協作機制;突破政策制約,扶持優化農業政策;突破人才制約,強化農業人才培育。

三要增加產業興旺“造血點”。大力扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社和涉農企業等,探索推進“現代農業園區+家庭農場”“公司+家庭農場”等經營模式,培育一批新生代的新型農業經營主體,鼓勵發展“共享農莊”,使農民轉變成為股民、農房轉變成為客房、農產品現貨轉變成為期貨、消費者轉變成為投資者。此外,還要力抓項目建設,依托地域特點,大力發展特色農業產業,著力打造一批跨界融合、功能疊加的現代農業新產業。積極實施品牌戰略,推進農產品產銷一體化,構建農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費無縫對接的標準化管理體系。

“方林村這些年的發展,也是積極推動產業興旺的結果,我們根據方林村自身特點和村莊實際情況制訂村莊產業發展規劃,通過自己干、引進來、走出去,產業一年年得到提升。”方中華告訴記者。

校地合作打造美麗鄉村

方中華表示,“我國長期以來的城鄉二元結構導致城鄉差距進一步擴大,使得農村社會經濟發展相對滯后。農村層面缺乏完善的育才機制和優秀的發展平臺,農村人才管理存在空白,大批農村青壯年勞動力、農村籍大學畢業生等‘新鮮血液’流向城市,導致農村自身的人才造血機能進一步弱化,難以在鄉村形成人才、產業匯聚的良性循環。”

據不完全統計,2017年全國農村實用人才總量突破2000萬人,比2010年增長了49%。但從大環境上看,實用人才占比依然不高,僅占當年農村常住人口數的3.47%,農村人才緊缺現象明顯。

“鄉村要振興,就要加強基層黨組織建設,大力培養本土人才,特別是致富帶頭人和農村實用人才。臺州各縣(區、市)根據自身特點,分別與同濟大學等國內10余所高校共建綜合性鄉村振興學院,為鄉村振興提供理論支持、實踐指導、人才支撐,成效顯著,逐漸形成了鄉村人才振興的臺州模式。”方中華說,“同濟—黃巖鄉村振興學院”作為全國首家以鄉村振興為主題的學院,取得了十分亮眼的成績。

據調研,在被稱之為“布袋教授”的同濟大學楊貴慶教授及其團隊的精細規劃和專業指導下,一些歷史文化傳統村落涅槃重生,煥發生機。從之前不到10戶、20戶老人居住的空心村,變成了現如今遠近聞名的3A、4A級景觀村莊。其中,沙灘村被列為“浙江新農村建設十大樣本”之一,2018年吸引游客48萬人次,營業收入760萬元,集體經濟收入60余萬元;烏巖頭傳統村落活態再生,2018年吸引游客近60萬人次,農副產品收入500余萬元,村集體經濟收入50多萬元。鄉村整體面貌發生了翻天覆地的改變,當地農民的幸福感、獲得感顯著提升。

方中華表示,校地合作模式為高校學子提供了實踐學習的生動舞臺,也為基層干部開設了提升素質的優秀學堂,有效解決了鄉村的人才問題。截至目前,已有國內外碩博研究生、本科生及教師共1080人次為當地提供智力支持,參加培訓學員有1635名,其中省外491人。此外,楊貴慶教授團隊還總結提煉了一套鄉村振興工作法,有效豐富了當代中國城鄉規劃理論。

“鄉村是一塊廣闊無垠的樂土,它需要更多優秀人才投身其中,并為之奮斗終生。我建議推廣校地合作鄉村振興模式,促進高校資源向基層下沉,加快培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍。”方中華期望地說。

為更好地吸引人才,方中華建議,創新機制是根本。通過不斷深化農村土地、宅基地制度改革,建立農村集體經濟準入機制,構建外來人才分享鄉村振興紅利的機制和渠道。要全面建立職業農民制度,深化農業系列職稱制度改革,進一步健全農業農村人才引進、培養、使用、評價、激勵、服務等機制,以機制創新推動人才振興,以人才振興帶動產業興旺,以產業興旺夯實鄉村振興。

建強隊伍是關鍵。人才興,則鄉村興。鄉村振興,既需要吸引一批農業科技領軍人才、有技術有能力懂管理的鄉賢,也需要培養一些土生土長的鄉土人才。統籌好廣聚英才與本土育才“兩種資源”。

優化環境是保障。要合理利用農村的自然環境和傳統生活方式,促進現代服務業、休閑產業、養老產業和文創產業向鄉村集聚。通過良好的營商環境和產業發展前景來吸引社會各界人才下鄉創業。要著力構建積極開放有效的政策環境、支持創新創業的工作環境、營造尊才愛才敬才用才的社會環境,用人才的聚集強化鄉村振興支撐力,增添發展原動力。

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