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去樊籬 促轉型 推動產業創新升級
時間:2016-03-15 09:59來源:中國改革報 作者:徐軍 點擊: 0條評論
—— 訪全國政協委員、農工黨浙江省委副主委、浙江省商業集團董事長張波

       李克強總理在政府工作報告中提出,要通過“加強供給側結構性改革,增強持續增長動力”“加快發展現代農業,促進農民持續增收”“加強政府自身建設,提高施政能力和服務水平”等重點工作,實現“十三五”期間 “保持經濟中高速增長,推動產業邁向中高端水平”的目標。近日,全國政協委員、農工黨浙江省委副主委、浙江省商業集團董事長張波就她關心的一些問題接受了記者的專訪。
   
      記者:在本次全國政協十二屆四次會議上,您主要關注哪些領域?
      張波:我比較關注經濟方面的,主要涉及農村經濟、中醫藥產業、PPP項目、新興產業等領域,我希望能通過這些提案推動農業發展,助力產業升級。
我的“加快信息化與農業現代化跨界融合”“打造休閑農業升級版”的兩個提案,可以有助于“加快發展現代農業,促進農民持續增收”,而加快發展扶持溫郁金等中藥材、構建PPP項目合作共贏長效機制都需要政府“提高施政能力和服務水平”,同時我還希望政府在“十三五”時期要警惕新興產業產能過?,F象,以實現“保持經濟中高速增長,推動產業邁向中高端水平”的目標。
   
     記者:在農業經濟領域,您主要關注了哪些內容?為什么會關注這些內容?
      張波:我關注的農業經濟領域的內容主要是信息化與農業現代化跨界融合,休閑農業“升級版”的打造。
     我在調研和工作中發現不管是信息化與農業現代化的融合還是休閑農業的打造都是推動農村經濟發展的重要舉措,但是為什么很多地方并未很好地利用好這兩個發展思路來推進當地經濟發展呢?后來經過大量的走訪和了解,發現目前在具體實施方面還存在較多的問題。
      首先是在推進信息化與農業現代化跨界融合工作中存在諸多瓶頸制約,主要表現在:頂層設計缺失,農業信息資源共享協同服務困難,農業信息服務大多仍以在線查詢為主,資源共享協同服務困難;標準建設滯后,農業信息化可持續發展后勁不足,“信息孤島”造成農業信息資源共享協同的困難,使得農業信息化體系建設和網絡運維經費得不到有效保證;其次是自我造血缺少,農業信息化有償服務瓶頸凸顯,農業是弱質產業,比較效益不高,增值服務的盈利模式困難,政府難以調動企業參與農業信息化建設內在積極性。
       
       記者:這么說,基層政府在推進信息化與農業現代化跨界融合方面的確存在著不少問題。休閑農業是緊密聯結農業生產、農產品加工業、服務業的新型產業形態和消費業態。雖然發展時間不長,但在市場需求的強力拉動和各級政府部門的大力推動下,呈現出類型模式逐步豐富、綜合效益逐步提高的良好態勢,您怎么看?
       張波:雖然隨著“建設生態文明”“美麗中國”國家戰略的推進,休閑農業作為農村經濟的新亮點,發展空間無限,但是目前我國休閑農業在發展中的確還存在諸多問題,比如:開發規劃不科學,內容設計無特色;全產業鏈不完善,融合程度欠深入;品牌化運作乏力,宣傳營銷不給力;經營管理不規范,服務保障不到位等。
       現有休閑農業項目內容同質創意少,多為垂釣、采摘、吃農家飯,缺乏吸引回頭客的魅力,未很好地與當地特色產業結合。產業鏈中游的農家樂和農業莊園較紅火,而上游的產品設計、品牌打造,及下游的市場推廣、售后服務等發展不足,影響了產業增值和規模擴展。再加上經營者不注重品牌建設、市場促銷意識不強,出售的多為初級農產品,包裝簡陋,難刺激購買欲,項目知名度難以擴展。此外經營主體管理水平不高、經營方式粗放,服務人員素質偏低、技能較差,建設用地難、民間資本介入不足、環保安全等問題,都阻礙了產業規模的擴大和檔次的提升,難以同旅游大市場對接。
       
        記者:對在農村經濟發展中存在的一系列問題,您有何建議?
        張波:就加快信息化與農業現代化跨界融合來講,我建議:一是要加強組織領導,強化頂層設計。建立完善農業信息化推進協調小組或聯席會議制度,開展定期督導,及時發現解決發展中存在的主要障礙和突出問題,并要切實做好頂層設計,解決政府、市場、企業各做什么的問題,形成統一銜接的發展規劃體系。二是要深化體制改革,整合現有資源。要重點解決農業信息化發展中存在“上下內容重復、左右條塊分割”現象,進一步推進政務公開,突破信息封鎖,同時充分發揮市場在資源配置中的作用,鼓勵社會資本參與建設,進一步激活農業信息化發展活力。三是強化政策支持,保障資金投入。制定和落實扶持政策,著力從市場準入、財政支持、土地供給、稅收優惠、人才引進、技術創新、投融資政策等方面加大農業信息化支持力度,促進重點領域加快發展。四是規范行業管理,加強標準建設。盡快建立科學、統一的農業信息化的建設標準、準入門檻、統計指標體系,形成多部門聯動、一站式服務模式。五是重視隊伍建設,加強典型示范。要針對性地培養既懂農業又懂信息技術的復合型人才,完善現有的村鎮農業現代化科技服務體系,同時利用農業類職業技術培訓學校、農村遠程教育平臺,培育新型職業農民。六是探索有償服務,增強自我造血功能。建議根據農業信息服務的資源數量、類型、質量等,制定有償交換協議,通過信息資源的價值量化,有效保護信息資源開發者權益,刺激信息資源大規模開發與高效利用,實現農業信息資源建設的有序、規范、可持續發展。
        針對農村發展休閑經濟,我們要以習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷為指導,積極打造休閑農業“升級版”,把這個農村經濟的新亮點培育好,尤其要在產業的整合集聚、融合提升上下工夫。各省要結合城鄉一體化發展需要,統籌制定省級休閑農業發展規劃,強化頂層設計,統籌科學規劃,優化集聚布局;促進資本、技術和資源要素集約化配置,使農業生產、農產品加工銷售、餐飲、休閑、物流服務業等有機整合,使農村一二三產業聯動優化,實現農業產業鏈延伸;結合地域特色資源和傳統習俗,綜合運用科技、文化、體育等元素進行創意設計,提升休閑農業項目的持續競爭力;政府應引導經營主體創新產品和提升服務,積極打造知名休閑農業品牌;發展休閑農業聯盟,壯大各地休閑農業整體實力,解決小農莊與大市場的矛盾,同時政府和聯盟應共建人才培訓體系,提升農業技術、策劃營銷、服務技能等專業素質;建議各級農業、旅游、財政、國土、文化等有關部門建立協調推進機制,完善政策措施。
       
       記者:今年2月底,國務院印發中醫藥未來15年發展戰略規劃綱要。李克強總理在政府工作報告中也明確提出,鼓勵社會辦醫,發展中醫藥、民族醫藥事業??梢哉f,中醫藥產業的發展受到了國家越來越多的重視。您對此有關注嗎?
       張波:有。我關注的主要是中醫藥產業在腫瘤治療中的效用。近年來,科學家們用中藥對抗腫瘤作了大量篩選,從中不斷發現抗腫瘤有效成分。如,杭州師范大學研究團隊從“浙八味”溫郁金(溫莪術)中提取分離的高效低毒抗癌活性成分“欖香烯”,臨床研究證實對肺癌、肝癌、腦癌等安全有效,已成功研發欖香烯系列抗癌新藥,獲得中、美、英、德、法等國發明專利。
      “欖香烯”的來源溫郁金,是浙江道地中藥材“浙八味”之一。此外,臨床研究表明,常見的扶正補益類中藥如黃芪、當歸、黨參、肉桂、人參、靈芝等,通過益氣健脾、養陰補血、溫陽補腎等方法,都能起到一定的抗腫瘤作用。我國中藥材資源豐富,道地中藥材品質優良。
       近年來,國家對保護中藥材資源和引導產業發展做了大量工作。目前,溫郁金等中藥材產業尚存在的生產種植畝產量下降、種質資源退化較嚴重,種植流通地域局限較大等問題都導致中醫藥種植畝產量下降,使得無法滿足國內需求,更無法進一步提高臨床使用規模并出口國外。而目前高等院校未設置針對性的專業,造成中藥人才斷層。中藥材產業創新產品扶持政策滯后問題的存在大大降低了藥農的種植積極性和中藥材加工企業的投入力度。
       
       記者:關于這個問題,您有什么好的建議嗎?
       張波:進一步發展以溫郁金等為代表的中國獨特的抗癌中藥材產業,是促進中醫藥在抗癌臨床治療領域發展的重要手段,是增加藥農收入、振興中醫藥產業的必然要求。為此,要進一步加大扶持溫郁金等中藥材產業發展,我建議:
      一是加強科技創新,提高產業化科技水平。科技是提高中藥材生產水平、產品質量和種植效益的支撐,建議加大中藥產業創新人才引進與培養的力度,構建涵蓋中藥產品研發、工藝研究、新藥創制等全過程的中藥研發體系,促進科技成果產業化。
       二是加強種源管理,提高種質資源保護水平。發展道地藥材必先搞好種子(苗)基地建設。建議在杭州師范大學“中西醫結合防治癌癥新藥物研究中心”對溫郁金研究的基礎上,充分發揮各大科研院所的技術力量,做好種質資源及優良品種的選育工作,建立溫郁金等抗癌中藥材良種庫、基因圖譜庫,積極推廣這些中藥材的良種生產,解決品種退化的問題。
       三是加強基地建設,提高產業規范化水平。種植優質中藥材是生產優質中藥的前提。中藥材規范化種植有GAP為參考標準和要求。建議對主動實施GAP規范化生產的基地加大扶持,可參照種糧補貼做法給種植戶補貼,也可對加工收購量大的企業減免稅收,以優質優價提升藥農、企業的品質意識。
        四是加強政策扶持,提高持續發展能力。健全溫郁金等抗癌中藥材產業優先發展政策,培育一批對抗癌中藥材生產帶動力強的龍頭企業;健全新辦抗癌中藥生產企業的產業指導政策,設立中藥現代化專項資金,支持中藥材現代化種植、基地基礎設施建設、種質資源保護和中藥企業技術改造等;健全有利于溫郁金等抗癌中藥現代化發展的稅收和價格政策,鼓勵和支持企業生產經營優質和具有自主知識產權的創新藥品。
       
        記者:您前面提到了“構建PPP項目合作共贏長效機制”,能否談一下您對此的理解、想法和建議?
        張波:PPP模式是以特許權協議為基礎,為建設城市基礎設施項目或者提供某種公共物品和服務,由公共部門和私營部門共同承擔責任和融資風險的伙伴式合作模式。從全球的經驗看,PPP是一種較佳的項目安排形式,其最大的意義不僅在于彌補資金缺口,還在于提升公共產品管理的效率和資本配置的效率,特別是在基礎建設投資領域。
        推廣運用PPP項目是我國投融資體制的重大創新,是撬動投資、完善公共服務的重要手段,是涉及構建現代財政制度、轉變政府職能、整合社會資源、消除隱性壁壘的機制變革。
        目前雖然PPP項目的發展勢頭較好,但也應正確面對其發展中存在的問題。法律和制度體系不健全;分工和認識存有偏差;社會資本參與意愿不強;政府PPP管理建設能力不足等都是目前PPP項目中存在的較為突出的問題。
        李克強總理曾批示:“財政部要會同相關方面繼續在營造環境、規范管理、增進信心上下功夫,助推更多項目落地,實現穩增長、調結構、惠民生和企業發展的多贏”。要讓PPP項目落地,必須著力構建合作共贏的長效機制。為了推動PPP項目長效機制的建立,我建議建立專業的PPP管理協調領導機構,建立推廣應用PPP的保障機制,完善多方合作機制,規范項目管理,健全PPP項目落地基礎保障。各地應積極而審慎地推行PPP模式,建立政府和社會資本合作項目人才儲備庫和專家庫,建立一支思路敏捷、專業硬朗、服務意識強的專業人才隊伍,著力培養和壯大一批中介機構,同時為投資者做好保障工作,堅持補償成本、優質優價、公平負擔,保證社會資本和社會公眾共同受益。
         
        記者:我看您在提案中還重點關注了新興產業,并希望國家相關部委要未雨綢繆,避免同質化發展,防止一哄而上、導致產能過剩。我國新興產業究竟面臨怎樣的情形?如何避免產能過剩?
        張波:我國“十三五”規劃首次提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在當前宏觀數據繼續低迷、普遍弱于市場預期的當下,戰略性新興產業更被業內普遍認為是對沖經濟下行壓力、實現“穩增長”的引擎。但是目前我國還沒有建立產能過剩的定量科學評價標準,往往是受部門、領導或研究機構主觀臆斷而評定,這是極不符合市場經濟的發展規律的。
       我建議要充分發揮政府在產業結構調整升級中的積極作用,使新興產業發展布局更有科學性,要有所為有所不為,不能不顧各地實際情況,盲目上馬一些重復建設的項目;同時,也要充分發揮市場的基礎性作用,政府不要過度關注規模的擴張,要重視技術創新能力的提升與產業技術體系的完善;政府不能僅關注少數技術,要適當控制產業規模,防范投資風險;要遵循市場引導和宏觀調控相結合的原則,出臺一系列抑制產能過剩和重復建設的對策措施,防止出現一哄而上的情況,確保產能合理化。
 

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